三下乡：杨凌实践之乡村治理——崔西沟村
崔西沟村位于陕西省咸阳市杨陵区杨陵街道，距杨陵城区2公里左右，全村共145户557人，耕地505亩。村庄有十余年发展农家乐的历史,初步形成了以生态民俗接待为主导产业的发展格局。但由于经营理念陈旧、产品形式单一且缺乏监管，村内农家乐户数已由鼎盛时期50余户现减少至十余户，发展进入瓶颈期。 更为严重的是“小富即安”的思想使农户没有意识通过优化经营环境、创新经营理念来改变当前困境。
图1 崔西沟村沿路风貌
自2016年开始，杨凌驻村规划师团队以驻村规划为契机，融入乡村、深入乡村，在推动空间现代化的基础上，逐步构建“集中资源、共同决策、共同开发、自主运营” 社会治理新格局。
图2 杨凌驻村规划师暑期社会实践团队在崔西沟村留影
1共议，注重倾听民意
在乡村建设工作中团队注重与群众共同商议、共同决策：在方案设计阶段，举行了多次村民代表大会，充分聆听村民诉求并完善方案；在理念普及阶段，结合案例进行了通俗易懂地讲解；在推行机制阶段，通过入户调研的方式，与村民面对面讨论奖励机制。
图3 驻村规划师认真倾听老百姓们的发展诉求
2共商，商定规划策略
团队经过多次深入调研以及与村民们反复商讨后，立足于村庄产业发展基础和村民发展诉求，确定崔西沟的产业发展定位为“食尚·共享——现代田园生活馆”，并取陆游名诗中“西村林外起炊烟”中“炊兮”为本村品牌名称，确定了村庄规划的主体内容。
图4 崔西沟发展定位规划
3共建，建设美好家园
根据实施计划，团队以驻村规划师陪伴制度为基础，扎根乡村搞建设，与村民同吃同住同劳动，注重发挥村民在乡村建设中的主体地位。从选材、设计到实践，充分尊重村民意愿，反复推敲，共同推动村庄空间现代化建设。在各方的努力下，崔西沟村展现了有别于一般村庄的物质空间建设效果。
图5 崔西沟空间建设成果
4共谋，谋划发展大计
为摆脱村庄发展困境，促进村庄产业转型，团队与村三委、杨陵街办政府人员、村民代表等共同谋划，展开了“西沟实验”并确定了具体内容，阐明了各方的行动范围。旨在通过共同决策和统一经营，形成“集中资源，共同决策，共同开发，自主运营”的共同缔造发展模式，吸引外出村民返乡、社会资本参与投资，激发崔西沟的经济活力和文化活力。
图6 “西沟实验”的具体内容
图7 “西沟实验”的共同缔造机制
5共管，强化乡村治理
为充分提高村民的自主性，积极引导村民自建自营，实现村庄自我管理。在此过程中，团队倡导村民们签订了《崔西契约》，契约强调村民诚信经营，俭以养德，宣扬诚实守信与勤俭节约的中华民族传统美德，从而推动村庄乡风文明建设以及产业的健康持续发展。 除此之外，团队还通过按置“诚信手模”、组织孩童朗诵契约等做法引导村民签订、遵守契约。
图8 村民们按置“诚信手模”及孩童们朗诵契约的场景
● 初见成效
“西沟实验”推行半年之后，崔西沟村发生了众多变化：
1政府人员从建设实施的决策者、监督者，转变为乡村建设的激励者、引导者，完成了从“输血”到“造血”的转变。如：包村干部刘振涛（原杨陵街办副书记）等从全权负责乡村建设转变为协调施工遇到的问题、区委乡村振兴办公室主任石明等制定村民参与相关奖励机制、文投公司卢为利董事长等吸引研学旅行人群带动研学旅行产业、区财政局局长淡鹏远制定相应贷款项目帮扶崔西沟村民……
图9 杨凌驻村规划师暑期社会实践团队与施工队沟通
2杨凌驻村规划师团队从乡村建设主角转变为乡村建设的协助者。在村庄产业发展中，村民们表达着自己对于村庄未来的困惑与希冀，团队成员立足于村民的实情提供不同的发展内容，并协助区委区政府策划产业发展策略。
图10杨凌驻村规划师暑期社会实践团队入户调研
图11杨凌驻村规划师暑期社会实践团队与杨陵街办陈团江书记、崔西沟刘旭书记等讨论产业发展问题
3村民对家园建设热情变高，开始积极参与村庄事务。在崔西沟的众多变化中，经营户的变化尤为明显，村民渐渐有了创新转型意识，开始懂得如何改变现状从而为自家经营增收提质。
首先，村民基于客户的需求，主动进行经营产品的转型：将农城万家酸奶引入菜单，增加农家土鸡，油炸蚕蛹等农家特色菜品，增加了菜品的丰富性，并且拓展销售渠道，借助互联网平台，进行线上推广运营，实现多个途径的营销手段相结合；将传统的农家乐套餐形式转变为特色的烤羊，经营模式为预定的方式……更适合于不同规模团
队用餐。
图12 崔西沟农户餐饮转型提质
其次， 农户在餐饮提质升级的同时，对室内空间也进行了美化，增加具有农家特色的装饰物及餐具用品，反映主人意趣的门帘，在金属扶手上缠一圈麻绳提升人和环境的亲近感，不同的绿植采用不同的容器，体现农家田园的感觉。
图13 崔西沟农家乐室内空间美化提升
更重要的是，农户也自发对室外空间进行了改造。利用废弃材料（如轮胎、麻绳等）制作成椅垫，供游客休息，同时也美化了门前空间。
图14 崔西沟室外空间美化提升
在崔西沟乡村建设中，我们不只将共同缔造的理念记录在书本上，更将其真真实实地落实到村民生活的方方面面。携手村民共同促进崔西沟村的健康长远发展。同时，对于我们驻村规划师而言，不仅仅专注于对物质空间建设的指导，更要融入乡村、深入乡村，参与到乡村息息相关的各项事宜中，了解村民的真实诉求，转变其思想观念，通过村民教育、技能培训等方式，培养村民的主人翁意识，改变陈旧的经营理念，达到产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的理想目标。
